【衆新聞】開放土地資料與追求公義

周穗斌
2021-06-11
繪圖:何倩彤

推動開放涉及擁有權(ownership)的資料或數據不容易,土地資料尤其困難,因為與公司資料相比,政府並沒有諸如降低金融風險或反逃稅等「誘因」去增加土地資料透明度,頂多牽扯到反腐,而且還要投入額外資源,似乎是個「蝕本買賣」。

綜觀全球,儘管越來越多機構關注土地議題,甚至推動開放土地資料,但目前仍以非政府組織為主,官方直接參與不多,影響力不及環保、反腐等議題。縱如此,經過多年民間倡議行動,論述上逐漸達成一種共識:土地資料共享可視作追求社會公義的一種方式。「公義」在此不僅有英文 justice 之意,也可以按中文字面拆解為「公平」和「正義」。先來看一個組織的例子。

Land Portal:平等獲取土地資料

專注於土地議題的國際民間組織不多,其中一個能持續運作並產生影響的是2009年發起,2014年在荷蘭正式註冊成立的Land Portal Foundation,著眼於保護(尤其是發展中國家)民眾的土地權力和改善土地管治(land governance),目標是透過Land Portal網站整合全球不同來源的土地資料,便於普羅大眾獲取。

該組織成立時的規劃提出「致力於透過處理土地資訊來源零散的問題,來支持鄉村窮人平等地獲得土地」(dedicated to supporting the efforts of the rural poor to gain equitable access to land by addressing a fragmentation of information resources on land),因為這一來可以讓草根組織也掌握可靠的資料,具備參與政策的能力。

可見,Land Portal的想法是建立土地資料的開放共享平台,令大家至少能平等獲取資訊,讓土地資料不再是有錢人(能承擔大批量付費查冊的支出)和特權階層(有渠道接觸非公開資訊)的專利,背後的理念就是對公平和正義的追求。

該組織今年五月還與Open Data Charter聯合推出了名為Open Data for Improved Land Governance的政策工具包草稿,正進行公開諮詢至7月31日,有興趣的朋友不妨看看。有限土地資源 vs. 無限共享資料

Land Portal是典型的以開放土地資料為切入點實現更廣泛社會公義的組織,更進一步將土地議題「cross over」至保護原住民、性別平等、反腐敗等議題。類似的,還有聚焦東南亞的Open Development Initiative項目。

Land Portal以土地資料為切入點推動實現公義,更將土地議題推展至保護原住民、性別平等層面。

2019年一份關於開放土地業權資料的報告也反覆提到公平(level the playing field)和正義。

這不難理解,因為歸根究底,土地資源是有限的,誰先佔有,誰就得益,而獲取資訊的能力很大程度上決定了能否搶佔先機(如果不是用暴力的話)。一個收費昂貴、封閉的資訊系統一定有利於權貴而不利於草根。權貴可以利用自己的資訊優勢在最佳時機獲得優質、低價的土地,還能與體制聯手,消解底層的反抗。在香港,大家對此恐怕見得太多,最著名的莫過於新界東北土地開發爭議,既感憤怒,卻又無力,最終是整個社會都付出代價。政府固然沒有處理這一問題的短期「誘因」,但長遠終究要正視、解決。

面對有限的土地資源和社會不公義,開放土地資料是走出這種局面的其中一道門,因為首先要讓普羅大眾以最低的成本獲得優質、可靠的資料(包括數據和檔案),才有可能縮窄資訊落差(information gap)。當然,不能指望不公義的程度就此降低,但這是我們必須邁出的一步。

【撰文:香港互聯網協會「香港開放數據指數」研究員周穗斌】

參考資料:

Davies, T. & Chattapadhyay, S. (2019). Open Data and Land Ownership. In T. Davies, S. Walker, M. Rubinstein, & F. Perini (Eds.), The State of Open Data: Histories and Horizons. Cape Town and Ottawa: African Minds and International Development Research Centre.

Marcello De Maria & Niko Howai (2021). The Role of Open Data in Fighting Land Corruption: Evidence, Opportunities and Challenges. Netherlands: The Land Portal Foundation

Charl-Thom Bayer & Keitha Booth (2021). Open-up Guide: Open Data for Improved Land Governance. Netherlands: The Land Portal Foundation

【衆新聞】開放土地資料與追求公義

2021-06-11
繪圖:何倩彤

推動開放涉及擁有權(ownership)的資料或數據不容易,土地資料尤其困難,因為與公司資料相比,政府並沒有諸如降低金融風險或反逃稅等「誘因」去增加土地資料透明度,頂多牽扯到反腐,而且還要投入額外資源,似乎是個「蝕本買賣」。

綜觀全球,儘管越來越多機構關注土地議題,甚至推動開放土地資料,但目前仍以非政府組織為主,官方直接參與不多,影響力不及環保、反腐等議題。縱如此,經過多年民間倡議行動,論述上逐漸達成一種共識:土地資料共享可視作追求社會公義的一種方式。「公義」在此不僅有英文 justice 之意,也可以按中文字面拆解為「公平」和「正義」。先來看一個組織的例子。

Land Portal:平等獲取土地資料

專注於土地議題的國際民間組織不多,其中一個能持續運作並產生影響的是2009年發起,2014年在荷蘭正式註冊成立的Land Portal Foundation,著眼於保護(尤其是發展中國家)民眾的土地權力和改善土地管治(land governance),目標是透過Land Portal網站整合全球不同來源的土地資料,便於普羅大眾獲取。

該組織成立時的規劃提出「致力於透過處理土地資訊來源零散的問題,來支持鄉村窮人平等地獲得土地」(dedicated to supporting the efforts of the rural poor to gain equitable access to land by addressing a fragmentation of information resources on land),因為這一來可以讓草根組織也掌握可靠的資料,具備參與政策的能力。

可見,Land Portal的想法是建立土地資料的開放共享平台,令大家至少能平等獲取資訊,讓土地資料不再是有錢人(能承擔大批量付費查冊的支出)和特權階層(有渠道接觸非公開資訊)的專利,背後的理念就是對公平和正義的追求。

該組織今年五月還與Open Data Charter聯合推出了名為Open Data for Improved Land Governance的政策工具包草稿,正進行公開諮詢至7月31日,有興趣的朋友不妨看看。有限土地資源 vs. 無限共享資料

Land Portal是典型的以開放土地資料為切入點實現更廣泛社會公義的組織,更進一步將土地議題「cross over」至保護原住民、性別平等、反腐敗等議題。類似的,還有聚焦東南亞的Open Development Initiative項目。

Land Portal以土地資料為切入點推動實現公義,更將土地議題推展至保護原住民、性別平等層面。

2019年一份關於開放土地業權資料的報告也反覆提到公平(level the playing field)和正義。

這不難理解,因為歸根究底,土地資源是有限的,誰先佔有,誰就得益,而獲取資訊的能力很大程度上決定了能否搶佔先機(如果不是用暴力的話)。一個收費昂貴、封閉的資訊系統一定有利於權貴而不利於草根。權貴可以利用自己的資訊優勢在最佳時機獲得優質、低價的土地,還能與體制聯手,消解底層的反抗。在香港,大家對此恐怕見得太多,最著名的莫過於新界東北土地開發爭議,既感憤怒,卻又無力,最終是整個社會都付出代價。政府固然沒有處理這一問題的短期「誘因」,但長遠終究要正視、解決。

面對有限的土地資源和社會不公義,開放土地資料是走出這種局面的其中一道門,因為首先要讓普羅大眾以最低的成本獲得優質、可靠的資料(包括數據和檔案),才有可能縮窄資訊落差(information gap)。當然,不能指望不公義的程度就此降低,但這是我們必須邁出的一步。

【撰文:香港互聯網協會「香港開放數據指數」研究員周穗斌】

參考資料:

Davies, T. & Chattapadhyay, S. (2019). Open Data and Land Ownership. In T. Davies, S. Walker, M. Rubinstein, & F. Perini (Eds.), The State of Open Data: Histories and Horizons. Cape Town and Ottawa: African Minds and International Development Research Centre.

Marcello De Maria & Niko Howai (2021). The Role of Open Data in Fighting Land Corruption: Evidence, Opportunities and Challenges. Netherlands: The Land Portal Foundation

Charl-Thom Bayer & Keitha Booth (2021). Open-up Guide: Open Data for Improved Land Governance. Netherlands: The Land Portal Foundation

Read more

Logo of Ming Pao, a Hong Kong based newspaper
港府主要將開放數據視作「創科」政策的一環,卻避談其提升政府透明度以改善管治等方面的價值,有失偏頗。
Read more
Logo of Ming Pao, a Hong Kong based newspaper
推出會議直播及電子化會議紀錄等措施能夠擴大社區參與,亦體現互聯網開放、自由、合作的精神。
Read more
An image of the timeline of the Hong Kong Open Data Index
“Hong Kong Open Data Index” has been prepared since late 2018– it can finally go public now!
Read more
View Open Data Index
View Index