繪圖：何倩彤

（本文2021年4月9日刊登於衆新聞，點擊此處瀏覽原文）

香港的各類查冊問題每隔一段時間就會進入公眾視野，掀起一番爭論。最近，政府決定收緊查閱公司註冊處登記冊安排，擬在兩年後禁絕公眾查閱公司董事的住址及完整身分證號碼，消息一出即遭傳媒界及法律、會計界等專業人士批評，甚至連代表中小企業及地產代理的組織亦表達憂慮，擔心影響營商效益。

不過，以今日之大環境，民間人士已無可能讓政府擱置任何計劃，但是否有爭議更少，更符合社會整體、長遠利益的解決方案？這絕對值得探討。

公共利益 vs. 個人私隱？

政府今次收緊公司查冊安排，是繼2019年收緊出生和婚姻登記查冊，2020年收緊車牌查冊（已有記者因此遭到起訴）之後的又一動作，而且有消息指接下來將收緊土地查冊，理由都不外乎是防止「起底」。

眾所周知，一系列收緊動作的直接誘因是2019年反修例事件，政府對此亦不諱言。不過，這僅是短期因素，當局其實早在2013年就提出收緊公司查冊，只是在反對聲浪下擱置罷了。這背後實際上是「公共利益 vs. 個人私隱」的長期辯論，而當前似乎是保護私隱佔了上風。（用上「似乎」，是因為這些舉措並不涉及官方對隱私的侵犯。）

結合互聯網大數據這背景觀之，行之有年的查冊機制因數碼化而更便捷，間接促成了兩種後果：社交媒體上濫用現行機制的行為日益猖獗——例如人身攻擊、網絡欺凌等，這成為政府收緊規管的理由；但問題的另一面是，互聯網大數據也降低了普通公民揭露不法行爲的成本，網民整合不同來源的資料更容易，隨時可以曝光用無數個經營實體來掩蓋非法交易的個人和企業，合法商家更能便捷地瞭解商業夥伴底細以規避風險，這類「起底」合情合理更應合法，對監管、執法部門做好調查工作也是一種鞭策，對立法機關更是挑戰。

統籌兼顧　正視數據治理挑戰

換言之，各種登記冊中的資料是把雙刃劍：監察不法行為、防範風險與侵犯私隱是兩刃，都因互聯網的發展而更加鋒利。對於監管者的而言，考驗就是如何因之打造適合的劍鞘以最大程度避免傷及無辜，又不大幅損害劍之鋒利。這是一個系統工程，需要統籌兼顧、精心設計。目前世界各地政府開始普遍採納「數據治理」（data governance）這一概念，統籌數據應用帶來的機遇和挑戰，尤其要在數據的經濟價值與私隱保護間取得平衡。當然，這個框架的涵蓋範圍要廣泛得多，比如醫療數據的保護與利用、智慧城市的數據共享等前沿問題。

遺憾的是，香港政府至今未能整體、前瞻地看待這一系列問題，處理手法依舊是頭痛醫頭，腳痛醫腳，避重就輕，缺乏統籌兼顧，更談不上有數據治理的觀念。例如，針對此次收緊查冊安排，一種質疑就指出，既然要防止「起底」，為何不先檢討個人資料及私隱法例？

另外，上述登記冊的收緊先後由入境處（出生和婚姻登記）、運輸署（車輛登記）、財經事務及庫務局（公司註冊）、地政總署（土地註冊）負責，是分散進行，處理手法也不盡相同。政府決策層雖明顯有意推動此事，卻無統一政策（至少沒公開），貌似化整為零，實則予人鬼鬼祟祟之感，最終還是免不了被輿論批駁一番，甚至被視作有為權貴保駕護航之嫌。政府或許是想速戰速決，儘快讓社會「重回正軌」，但核心矛盾並未觸及，公眾疑慮遠未釋除。

當局應站在更高的角度審視數碼時代的數據治理挑戰，開誠佈公地面對問題，與各持份者共議，在統籌兼顧的基礎上提出一個解決問題或發展的框架；否則，類似的問題又會如文章開頭所言，每隔一段時間就走出來把社會撕裂一番，把公眾對當局的信任再降低一截，這顯然不是大家想要的「正軌」。

【撰文：香港互聯網協會「香港開放數據指數」研究員周穗斌】

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